智慧城市將從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變

成都弱電公司訊：

近期，各地不少政府部門與騰訊公司就智慧城市建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。截至目前，騰訊已與近20個(gè)城市簽下智慧城市建設(shè)合作協(xié)議，阿里系的“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略首批已經(jīng)在12個(gè)城市落地，其今年的目標(biāo)是覆蓋50個(gè)城市。過(guò)去幾年，在智慧城市建設(shè)的大潮下，各方參與者有力推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也暴露出投資主體分散、難以形成合力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)管效率低下等問(wèn)題。隨著PPP模式(PPP即公私合作伙伴關(guān)系，是社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一系列模式的統(tǒng)稱)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借資本實(shí)力以及在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)，將極大地促進(jìn)智慧城市發(fā)展，智慧城市發(fā)展將從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。

收益不明

大餐變成“燙手山芋”

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)管和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，每年有上千萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。大量人口流入引發(fā)的部分地區(qū)環(huán)境污染、交通擁堵、平安隱患等“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為各地城市不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部等八部委，在去年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，建成一批特色鮮明的“智慧城市”，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)管、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平安等方面取得顯著成效。“智慧城市”在國(guó)家決策層面以及各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，其巨大的市場(chǎng)潛力也成為眾多企業(yè)希望爭(zhēng)奪的“大餐”。

“智慧城市”建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過(guò)程。傳統(tǒng)的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場(chǎng)機(jī)制引入“智慧城市”建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，要盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)發(fā)展的制度體系。運(yùn)用PPP模式解決“智慧城市”建設(shè)的資金問(wèn)題已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

然而PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中卻雷聲大、雨點(diǎn)小，目前還鮮有成功的案例，甚至成為相關(guān)企業(yè)“燙手的山芋”。其原因來(lái)自兩方面：一方面政府動(dòng)力不足，在政府地方債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有很好解決的情況下，很難投入資金進(jìn)行增量建設(shè)；另一方面是來(lái)自企業(yè)的焦慮，由于“智慧城市”建設(shè)往往缺少明確的收益時(shí)間和收益尺度以及驗(yàn)收尺度，企業(yè)的收益存在不明確性，風(fēng)險(xiǎn)較大。這些原因?qū)е铝似髽I(yè)和政府很難達(dá)成共識(shí)。

有專家認(rèn)為，無(wú)論是PPP模式，還是融資租賃模式，從企業(yè)角度來(lái)看，要著眼增量的同時(shí)兼顧存量。也就是說(shuō)建設(shè)方企業(yè)要主動(dòng)幫助地方政府卸下包袱。好比給政府牽線搭橋去做一些融資租賃，或者把政府原有的一些存量項(xiàng)目，以及“智慧城市”建設(shè)的增量項(xiàng)目都放到PPP方案里面，以此幫助政府用長(zhǎng)周期、低利率的資金來(lái)置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，以減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。