智慧城市下一程：2018年28個關(guān)鍵場景

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城市趨勢研究將城市和區(qū)域作為研究對象，它的思考對于推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和城市科學(xué)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是現(xiàn)階段指導(dǎo)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心理論與方法體系。它的全面推進(jìn)將有助于從整體角度認(rèn)知城市發(fā)展的本質(zhì)、城市與區(qū)域的空間協(xié)同戰(zhàn)略、城市文明的脈絡(luò)與走向、城市問題的剖析、解構(gòu)與緩解、城市統(tǒng)籌效率的協(xié)調(diào)性等。系統(tǒng)梳理了我國城市趨勢研究發(fā)展的歷史背景、研究的主要內(nèi)容和學(xué)科(群)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。

為了滿足我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需要，城市趨勢研究必須在現(xiàn)階段圍繞城鎮(zhèn)化的核心問題和我國城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，開展系統(tǒng)性地研究工作，起到支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以城市規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境、城市經(jīng)管、城市社會和城市經(jīng)濟(jì)等為主要切入口，探索智慧技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的協(xié)同設(shè)計(jì)28個關(guān)鍵領(lǐng)域。

一、智慧技術(shù)促進(jìn)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)管

城市規(guī)劃學(xué)的設(shè)立最早源于英國利物浦大學(xué)，該校于1909年成立了英國第一個城市規(guī)劃系。西方現(xiàn)代城市規(guī)劃主要從城市發(fā)展研究、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃經(jīng)管三個方面展開。在城市規(guī)劃經(jīng)管中融入營銷的理念，在經(jīng)濟(jì)競爭的背景下，提高城市吸引游客，居民，商業(yè)活動和投資的能力，它逐漸發(fā)展成為以工程規(guī)劃技術(shù)為基礎(chǔ)，由多學(xué)科共同復(fù)合的綜合性學(xué)科。從我國城市規(guī)劃理論與方法發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)劃目前更多的還是一種技術(shù)性工作，尚未形成真正自身的城市規(guī)劃理論與方法。2018年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司委托國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室編制了“增設(shè)‘城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)’為一級學(xué)科論證報(bào)告”，此后城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)從建筑學(xué)獨(dú)立出來，正式成為一級學(xué)科。

1.1城市與區(qū)域空間績效的多元研究與發(fā)展戰(zhàn)略

隨著全球化和區(qū)域一體化發(fā)展速度的加速，城市區(qū)域化和區(qū)域城市化已經(jīng)成為當(dāng)前城市空間演變的重要趨勢之一。它深刻影響城市的空間形態(tài)與資源物質(zhì)信息資本的流動。與此同時(shí)，當(dāng)前業(yè)務(wù)化的城市規(guī)劃亟需從項(xiàng)目城市空間的同時(shí)，充分考慮該城市所處的區(qū)域背景，特殊是在新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)格局的動態(tài)變化、快速軌道交通的推動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在動力的影響下，城市間和區(qū)域內(nèi)的競爭，要求城市規(guī)劃理論研究和實(shí)踐必須向城市空間向區(qū)域空間延展。構(gòu)建空間績效經(jīng)管的多元理論、方法和評價(jià)體系，注重生態(tài)與環(huán)境要素的融入，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，建立以空間關(guān)系為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，并基于此，完善城市與區(qū)域空間的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化我國城市與區(qū)域空間發(fā)展格局，在提高整體空間績效的同時(shí)，提升城市與區(qū)域的發(fā)展水平。

1.2城市溫室氣體(或碳)排放估算與低碳城市規(guī)劃方法體系

能源是城市發(fā)展的首位物質(zhì)基礎(chǔ)，我國現(xiàn)階段城市能源利用具有對外高度依存、結(jié)構(gòu)高度碳化、利用效率低和污染強(qiáng)度大等特點(diǎn)。既是應(yīng)對世界與區(qū)域性氣候變化的需要，更是為了承載我國城市文明的中長期發(fā)展需要，國家提出到2018年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，因此，城市能源必須逐步過渡到可持續(xù)、低碳、清潔和綠色的利用形態(tài)，這與國際城市能源利用的趨勢保持一致。城市的低碳化與低碳城市是應(yīng)對氣候變化的需要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新模式。構(gòu)建城市尺度的碳排放估算方法，是低碳發(fā)展的重要前提。通過與城市規(guī)劃的尺度相結(jié)合，如城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式和城市建筑等方面，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中引入并落實(shí)低碳的理念，逐步形成低碳城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)、控制性指標(biāo)體系和規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則等，從而構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的方法體系。當(dāng)前，城市尺度溫室氣體或碳排放清單的研究，尚處于起步階段，京津冀、四川半島、長三角、珠三角和四川等地區(qū)的城市率先展開。在加強(qiáng)城市尺度溫室氣體排放清單編制研究的同時(shí)，注重對能源生產(chǎn)/消費(fèi)型城市的規(guī)劃，提高其應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力。與此同時(shí)，我國新區(qū)/新城的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控能源消耗總量與強(qiáng)度的戰(zhàn)略高度，通過低碳規(guī)劃實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展，促進(jìn)精明增長。

1.3規(guī)劃信息化與城市空間數(shù)據(jù)模型的建立與應(yīng)用研究

在城鎮(zhèn)化過程中，城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃經(jīng)管、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃參與、業(yè)務(wù)聯(lián)動的信息化，但仍存在對信息技術(shù)的作用熟悉不足、信息化尺度的制定滯后、信息資源難以共享等問題。這與當(dāng)前信息化的高度發(fā)展水平不相適應(yīng)，與此同時(shí)，城市規(guī)劃過程中涉及可觀的數(shù)據(jù)資源，相關(guān)專項(xiàng)之間存在有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息化，有助于將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的方法引入到城市規(guī)劃當(dāng)中，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享化、規(guī)劃信息尺度化的基礎(chǔ)上，通過建立城市空間數(shù)據(jù)模型，而逐步形成智慧的城市規(guī)劃模型。國內(nèi)正在研究在規(guī)劃系統(tǒng)中將CAD、GIS和MIS集成的數(shù)據(jù)接口，并得到應(yīng)用。城市空間數(shù)據(jù)模型是基于GIS的城市虛擬體，它能夠?qū)ξ磥沓鞘锌臻g增長趨勢和特征進(jìn)行情景預(yù)測，對城市/交通規(guī)劃方案、土地和房地產(chǎn)政策的系統(tǒng)性效果和協(xié)調(diào)性進(jìn)行模擬和評估，可有效提高城市規(guī)劃與經(jīng)管政策的科學(xué)性。我國目前主要是基于案例城市的研究及發(fā)展趨勢的總結(jié)，來探討城市空間增長的趨勢，認(rèn)為我國城市空間模型分為四類，分別是基于因果關(guān)系的城市空間增長影響因素靜態(tài)模型、基于空間發(fā)展理論和GIS空間分析的準(zhǔn)動態(tài)城市空間增長模型、基于系統(tǒng)動力學(xué)微分方程(組)的城市空間增長動態(tài)模型、以及基于微觀主體作用演變機(jī)制的城市空間增長模擬模型。國外已經(jīng)開發(fā)出構(gòu)建城市空間數(shù)據(jù)模型的工具(UrbanSim，Tranus，Cubeland等)。伴隨我國城市數(shù)量和體量的發(fā)展，城市規(guī)劃的信息化成為迫切的需要，從自下而上的頂層設(shè)計(jì)角度考慮，需要對城市的現(xiàn)狀與未來趨勢有動態(tài)的仿真模擬與問題警示，因此，從規(guī)劃的信息化到城市空間數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建，是城市規(guī)劃研究與實(shí)務(wù)推進(jìn)的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

1.4加快城市規(guī)劃生態(tài)底圖的編制與生態(tài)城市專項(xiàng)規(guī)劃方法研究

十八屆三中全會，明確提出要建立生態(tài)文明制度，其中指出要劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在城市規(guī)劃實(shí)務(wù)展開之初，應(yīng)考慮將生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)文明的要素作為城市規(guī)劃的底圖盡快構(gòu)建起來。在城市快速擴(kuò)張的背景下，將包括生態(tài)環(huán)境作為先導(dǎo)性工作在城市規(guī)劃中予以規(guī)范，將生態(tài)作為約束條件，來引導(dǎo)城市空間的優(yōu)化，避免在城市生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)規(guī)模化規(guī)劃建設(shè)，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的沖擊。與此同時(shí)，從主動改善城市生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，可通過規(guī)劃來闡述城市的生態(tài)內(nèi)涵。我國生態(tài)規(guī)劃經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，起源于土地資源生態(tài)化利用的地理學(xué)、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的生態(tài)學(xué)以及這兩大理論的結(jié)合，為提高該領(lǐng)域研究成果在城市空間規(guī)劃中的應(yīng)用，應(yīng)將生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)性地引導(dǎo)到城市生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃中，將生態(tài)指標(biāo)納入空間規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)管中。與此同時(shí)，生態(tài)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從純粹的生態(tài)學(xué)或生境保護(hù)延展為城市性生境的規(guī)劃，從系統(tǒng)性的角度，至少解決城市的綜合承載力預(yù)測(人口、資源環(huán)境、能源等)，為城市適度發(fā)展提供依據(jù)；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善、水資源綜合利用、可再生能源綜合利用、廢棄物資源化處置利用、低碳綠色交通、綠色建筑和城市智慧經(jīng)管等方面展開，建立成熟完備的生態(tài)規(guī)劃方略，突破僅從生態(tài)約束的角度來實(shí)施生態(tài)規(guī)劃，使得該專項(xiàng)規(guī)劃與城市的規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)，并起到積極作用。

1.5綜合性和公眾參與性為內(nèi)涵的城市規(guī)劃方法學(xué)開發(fā)與實(shí)施

由于城市規(guī)劃具有城市規(guī)劃的“復(fù)雜性”、“社會性”與“非科學(xué)性”的特征，因此，城市規(guī)劃從以物質(zhì)空間屬性規(guī)劃向區(qū)域?qū)傩?、社會屬性、生態(tài)環(huán)境屬性和人文屬性等聚合突破現(xiàn)有的總體規(guī)劃格局，實(shí)現(xiàn)更加全面、綜合的規(guī)劃。開展綜合性的空間規(guī)劃是未來我國城市規(guī)劃體制改革發(fā)展的必然要求。目前，我國城市規(guī)劃的實(shí)踐已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境生態(tài)等問題，而且這個關(guān)注將會持續(xù)下去，最終帶來的是整個城市規(guī)劃的體制改革，即從專業(yè)性的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向集物質(zhì)、政策、社會于一體的綜合性的空間規(guī)劃。集成理論與實(shí)務(wù)規(guī)劃案例研究也需要從分散向綜合豐富完善。與此同時(shí)，研究城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中城市規(guī)劃的響應(yīng)路徑。

當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化要求未來的城鎮(zhèn)必須具有國際性的競爭力，僅有中低端勞動技能的進(jìn)城農(nóng)民、通過高等教育進(jìn)入城市的青年知識分子等將成為未來城鎮(zhèn)空間規(guī)劃關(guān)注的焦點(diǎn)。城市居民階層的分化、社會問題的空間解構(gòu)等，不僅必須得到規(guī)劃設(shè)計(jì)人員有效的熟悉和對待，同時(shí)也需要提升規(guī)劃的公眾參與水平。國外在城市規(guī)劃公眾參與方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我國去借鑒，公眾參與是**整治的體現(xiàn)與表達(dá)，應(yīng)改善以被動參與為主的局面，使得規(guī)劃作為政府核心的公共政策得到廣泛的參與和支持，同時(shí)對政府的權(quán)利進(jìn)行有效的約束。城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)對于我們化解城市化進(jìn)程中的諸多社會矛盾、培養(yǎng)公眾的公民意識(包括**意識、權(quán)利意識等內(nèi)容)進(jìn)而推進(jìn)的法治建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建都具有重要的實(shí)踐價(jià)值和社會意義。因此，開發(fā)綜合性的城市規(guī)劃方法學(xué)與建立有效公眾參與機(jī)制的城市規(guī)劃制度的研究是推進(jìn)以人為本城鎮(zhèn)化的核心，是城市規(guī)劃成為公眾權(quán)益代表和市民政府的最有效體現(xiàn)。